附件五：关于培育体育市场、加速体育产业化进程的意见

   
　　为适应社会主义市场经济的发展和深化体育改革的要求，贯彻落实中央《关于加快发展第三产业的决定》，体育作为第三产业， 应建立充满活力的自我发展机制，加速体育产业化进程，逐步走向市场，推动体育事业全面、快速的发展。
　　一、体育产业化是加速体育事业发展的必由之路
　　长期以来，我国一直实行高度集中统一的计划经济体制，体育 作为社会公益、福利事业完全由国家拨款举办。近年来，随着改革开放和社会经济的发展，体育逐步面向社会，许多深受群众喜爱的体育活动更加普及，一些消费层次较高的体育项目也开始进入生活领域。体育作为一种健康投资，逐步被人们所接受。体育场馆在保证训练、竞赛的前提下，积极对外开放，提供有偿服务。体育科研部门、院校等事业单位在开展体育咨询、康复、培训等方面，也都取得了较好的效益、越来越多的企业、社会团体或区域运用体育的魅力和影响提高自身的知名度，一些单位和个人开始涉足体育市场，兴办各种经营性体育俱乐部、健康城、举办商业性竞赛表演等，体育开始向产业化方向发展。
　　但是，目前我国体育产业化程度还不高，体育市场仅处于发育阶段，体育自身的潜力和优势没能充分发掘出来，缺乏自我发展的内在动力和活力；在很大程度上制约了体育事业的发展。
　　在当前深化体育改革中，必须坚持党的基本路线，随着经济发展，在国家不断增加对体育投入的同时，充分发挥体育多元功能，加快体育产业化的进程，将有条件的体育事业单位推向市场，使之从全额拨款向差额预算过渡，差额预算向自收自支过渡，自收自支向企业化经营过渡。大力培育体育市场，充分发挥市场在体育资源配置中的基础作用，增强体育事业自我补偿、自我发展能力，提高体育的社会效益和经济效益，使体育更好地为经济建设服务。
　　二、培育和发展体育市场，为体育在市场经济中运行创造较好的基础条件和环境
　　体育产业化的目标是用十年或更多的时间建立起与社会主义市场经济相适应、符合现代体育运动规律、布局合理、门类齐全的体育市场体系，并初步形成多种所有制形式并存、产业结构合理的社会化体育服务体系。培育和发展体育市场是实现体育产业化的根本途径。
　　--大力开拓体育健身娱乐市场。积极引导和鼓励社会各行各业兴办各类健身娱乐俱乐部，适当发展高档次俱乐部，为群众开展体育活动提供场地、设施和技术辅导等各种优质服务；以满足消费者对体育健身娱乐不同层次的需求。在经营上，应发挥民族传统体育与现代体育的优势，井积极引进国外趣味性强的健身娱乐项目与设施。
　　--积极开发体育竞赛表演市场。要结合体育竞赛制度的改革和群众观赏高水平竞赛的需求，积极引导和规范体育竞赛的经营活动，鼓励各界承办国内外高水平体育竞赛和表演。逐步建立各种体育竞赛服务经济实体和体育经纪人制度。
　　--加快培育体育训练服务市场。业余训练和专业训练都要根据条件和可能，逐步扩大有偿训练和有偿转让。并建立相应服务机构，为运动人才的有偿输送、交流和转会提供综合服务，以实现高水平运动人才的优化配置。
　　--积极扩大体育技术信息市场。大力发展体育技术中介服务和信息咨询业，利用市场机制，促进体育高科技产品的开发，推进体育技术成果转让和应用。提高体育信息资源使用效率和效益。
　　--体育服务器市场和其它各类市场。要全面发展与体育密切相关的体育用品、广告、赞助、彩票、旅游和体育康复、医疗、艺术、图书、刊物、音像制品等市场，以促进体育产业的发展，满足人民群众物质文化的需要。
　　为抓住当前有利时机，促进体育市场的发展，国家体委拟在北京市崇文区规划和建设一座高水平的、以体育为主要特色、具有综合服务功能的体育市场--中国体育城（固定市场），占地约2.5平方公里。使之成为展示中国体育成就的窗口，联结世界体育的桥梁。初步构想，主要由五大功能区组成，即：1、体育高科技开发区：承担国家高水平运动员的训练、竞赛和体育科学技术交流、技术指导，运动医学方面的综合研究和治疗；2、体育健身娱乐区：为国内外消费者提供体育健身、康复、娱乐等全方位综合性服务；3、体育新闻出版和体育信息经营区：承担国内外体育新闻宣传报道，出版经营体育图书、刊物、音像制品，提供体育咨询、信息服务：4、体育商贸开发区：为国内外消费者提供高、中、低档体育服用品；5、综合服务区：为国家体委机关和体育团体提供办公场所，开展体育彩票、广告、保险、金融和体育劳务进出口等业务。
　　国家体委从今年开始每年轮流在大城市举办一次中国体育用 品博览会（流动市场），为国内外体育用品生产厂家提供展示和交易产品的机会，促进体育用品市场的开发和建设。
　　各地区可根据本地区的实际情况，采取多种形式开发和建设 区域性或地方性体育市场。
　　三、改革现行的体育体制和运行机制，推进体育事业单位逐步向产业化过渡
　　--运动协会向事业实体转变，广开经费来源渠道，有条件的协会应成立经济实体，逐步扩大自收部分的比重，真正做到国家办与社会办相结合。足球、网球等项目应加大改革力度，积极创造条件，向职业化过渡。
　　--体育场馆和大部分体育事业单位应继续坚持"以体为主，多种经营"的方针，扩大对外服务，加速由事业型向经营型转变，逐步做到自收自支、企业化经营。
　　--体育院校和科研单位，应充分发挥自身优势，拓宽社会服务领域，增加代培生和自费生的招收名额，对人才培训、技术咨询。科技开发和成果转让，实行有偿服务，兴办经济实体，开辟多种经费来源渠道。
　　--各级体委机关和所属单位的后勤服务设施，在搞好对内服务的同时，应向社会开放，有条件的可以发展成为经济实体，实行企业化经营。
　　四、加速体育产业化进程的政策措施
　　--坚持"谁投资，准所有，谁受益"的原则，打破部门、地区和所有制界限，大胆引进外资，鼓励国家、集体、个人投资兴办体育产业。
　　--对于事业型、经营型以及企业化管理的单位，都要扩大业务活动和经营自主权。制定优惠政策，鼓励待聘教练员、退役运动员、体育科研人员以及其他人员从事体育产业开发。
　　--对实行企业化经营不需国家财政拨付经费的企事业单位，适当放宽编制，赋予用人自主权。对体育部门的企事业单位都应扩大招聘范围，逐步建立辞退、辞职制度，实行用人单位和就业职工双向选择。
　　--对实行企业化经营的单位，扩大分配自主权，职工收入总额可参照政府关于企业职工收入总额与经济效益挂钩的规定，在单位提取的工资总额内，有权自主决定分配。
　　--建立体育市场管理机构，制定体育行业的行业标准和从业条件，发放经营许可证，对业务经营活动进行必要的监督。
　　--对竞赛用的运动器材等体育用品，制定质量标准，进行检验。经体育行政管理部门认可合格的运动器材，可以向全国和省级各类比赛推荐使用。
　　--体育设施的建设是体育事业的基础条件，各级政府要把体育场地设施建设的投资列入地方社会经济发展规划和城市建设规划，提倡建设多功能、多样化、适合群众活动的中、小型体育设施。新开发的城镇住宅小区必须建有一定的体育设施，投资摊入开发成本。严禁侵占各类体育场地设施，已被侵占的要采取有效措施尽快恢复和重建。
　　--调查体育产业现状，研究制定体育产业统计指标体系，为发展体育产业统筹规划、宏观调控提供依据。
　　--清理、修改、完善现有的政策法规，加快制定适合体育产业发展的新法规，确保体育产业沿着法制轨道健康发展。