国家体委关于加强企业管理工作的通知

    （91）体计直财字512号

（1991年12月24日）

　　改革开放以来，随着体育事业的不断发展，体育经济产业也得到了很大的发展。到目前为止，我委已有4家直属公司：中国体育服务公司、中国国际体育旅游公司、中国航空服务公司、中国体育国际经济技术合作公司；4家实行企业化管理的新闻出版事业单位：中国体育报社、人民体育出版社、新体育杂志社、中国体育杂志社；两家由生产滑翔机转产的工业企业：沈阳滑翔机制造厂、成都滑翔机制造厂，共计10家企业。这10家企业经营范围包括：承办大型商业性体育活动、承包国外体育工程、体育旅游、广告代理、饭店、体育报刊杂志、航空服务、商业销售、进出口贸易、工业产品、民用品加工等。按1990年财务决算统计，1O家企业产值共计9，071万元，共创利2，200万元，资金总额已达一亿元。从总体看，我委企业已初具规模。
　　几年来，我委根据改革开放、搞活经济的一系列方针政策，开办和扶持了体育事业需要、经济效益较好的公司，完成了老企业由生产型向经营型的转变，并在个别企业中实行承包责任制，结合清理整顿公司工作，解决了政企不分、党政干部兼职问题，撤销了一些混乱、经营不善的公司，对企业加强不管理。但由于我委从事企业管理工作人员少，力量薄弱，缺乏经验，扶持较多，管理较少，使企业在发展过程中也暴露出一些明显问题，主要是：
　　有的企业负责人经营指导思想不明确，像管理事业单位一样管理企业，年度无经营计划，工作不以效益为中心，热衷于参加各项活动；有的企业内部管理混乱，机构设置不合理，职责不清，不按程序办事，重大经营决策不向上级主管部门报告，发生问题互相推倭，无人负责；有的企业认为企业赚来的钱就应该自己花，因此花钱大手大脚，不进行认真的效益分析和可行性研究，盲目投资。
　　这些问题已大大阻碍了我委企业的健康发展，以致一些企业条件很好，利润却徘徊不前，一些企业甚至已资不抵债，再这样下去，今后还可能出现更加严重的情况。
　　种种情况表明，目前企业管理的状况已很不适应有计划的商品经济的要求，必须切实加强管理，对问题较多的企业，应进行必要的整顿。为此，特提出以下意见：
　　一、要进一步明确我委办企业的指导思想，即以经济效益为中心，为体育事业服务，为社会服务，合法经营，诚实劳动，为体育事业积累资金。
　　二、企业一律按预算内国营企业进行管理，执行《中华人民共和国全民所有制工业企业法》。
　　三、在各企业中推行厂长（经理）任期目标责任制，确定各项目标指标，任期一届四年，由主管部门进行考核，并进行任期审计。对达不到主要考核指标的厂长（经理）做出处理。在有条件的企业逐步推行承包经营责任制。
　　四、企业要保证完成体委下达的指令性任务，有权拒绝一些单位的硬性摊派，企业重大经营决策应及时报告上级主管部门。
　　五、我委向企业集中部分留利，集中使用，用于企业技术改造、新开办企业投资、急需的周转金和借款等。
　　六、建立一套完善的、可操作的企业经营工作考核制度，主要有以下几个方面：
　　（一）经济效益。根据各企业几年来产值，销售收入、利润平均数，确定基期数及任期内增长幅度，据此考核各项指标的完成情况。
　　（二）企业管理水平。重大经营决策是否正确，机构设置是否科学合理，干部配备是否得当，规章制度是否健全，执行情况如何。
　　（三）党政群关系。厂长（经理）能否按《企业法》规定履行权力和义务，重大决策主动征求党委、工会的意见 党组织负责人能否在企业中认真贯彻执行党的路线方针政策，并围绕生产经营做好职工的政治思想工作，充分发挥党在企业中的政治核心作用；工会组织能否通过职工代表大会正确反映职工群众意见，充分发挥职工群众参政、议政能力。
　　（四）考核企业的国有资产存量增减情况，企业领导是否存在短期行为。
　　（五）企业是否遵守国家法规和政策，有无违法违纪行为；是否遵守财经纪律，成本、利润是否真实，各项费用开支是否合理。
　　（六）每年度终了，各企业负责人应写书面总结报告报我委。我委两年对各企业进行一次考核。根据考核结果决定厂长（经理）的奖惩。
　　对企业的考核工作，由人事司和计划司及其他有关业务部门联合进行，按照国家政策，由计划司在经营管理方面代表国家体委行使企业主管部门职责。
　　（七）考虑到4家新闻单位以生产精神产品为主，可暂不执行任期目标责任制和承包经营责任制，但其经营管理方面应按照此规定执行。